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| 我國(guó)域名注冊(cè)管理體制發(fā)展回眸 |
| 發(fā)布日期：2007-5-25 |
自1990年CN域名在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器中完成注冊(cè)至今，我國(guó)域名管理模式走過了專家自發(fā)管理、民間協(xié)商管理、政府主導(dǎo)管理的風(fēng)雨歷程。一、 CN域名的設(shè)立
域名是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和主機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)中的字符型地址標(biāo)識(shí)。域名的分配與使用是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和前提。目前，國(guó)際上域名分為類別域名（gTLD）和地理域名（ccTLD）兩種。類別域名是以"COM"、"NET"、"ORG"、"BIZ"、"INFO"等結(jié)尾的域名，均由國(guó)外公司負(fù)責(zé)管理，并在全球分配。地理域名是以ISO3166規(guī)定的國(guó)家或地區(qū)代碼為結(jié)尾的域名，如"DE"代表德國(guó)、"UK"代表英國(guó)。地理域名一般由各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（NIC）負(fù)責(zé)管理。
我國(guó)最早使用互聯(lián)網(wǎng)的歷史可以追溯到1986年一個(gè)名為中國(guó)學(xué)術(shù)網(wǎng)（Chinese Academic Network，簡(jiǎn)稱CANET）的國(guó)際聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的啟動(dòng)。1987年9月，CANET在北京計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究所內(nèi)正式建成我國(guó)第一個(gè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)電子郵件節(jié)點(diǎn)，并于1987年9月20日22點(diǎn)55分向全世界發(fā)出了中國(guó)第一封電子郵件："Across the Great Wall we can reach every corner in the world.（越過長(zhǎng)城，走向世界）"。
1990年11月28日對(duì)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)來說是一個(gè)劃時(shí)代的日子，錢天白先生代表中國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)域名分配管理中心SRI-NIC（有關(guān)職責(zé)目前已轉(zhuǎn)移到ICANN）首次注冊(cè)了我國(guó)的頂級(jí)域名CN，并建立了我國(guó)第一臺(tái)CN域名服務(wù)器，從此中國(guó)有了自己的網(wǎng)上標(biāo)識(shí)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)有了自己的身份標(biāo)識(shí)。錢天白先生為中國(guó)人在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上爭(zhēng)得了應(yīng)有的地位，并由此擔(dān)任了CN域名的第一任行政管理聯(lián)系人。正是因?yàn)殄X天白先生的有識(shí)之舉，中國(guó)人保住了互聯(lián)網(wǎng)上的一席之地，使中國(guó)的域名--"CN"不至于讓外國(guó)人去管理。由于錢天白先生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的起步和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，他也被許多媒體尊稱為"中國(guó)上網(wǎng)第一人"。
由于當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的全功能聯(lián)接，我國(guó)CN頂級(jí)域名服務(wù)器暫時(shí)建在了德國(guó)卡爾斯魯厄（KARLSRUHE）大學(xué)。那時(shí)，CN下一共只有兩個(gè)域名，一個(gè)是錢天白教授注冊(cè)的中國(guó)學(xué)術(shù)網(wǎng)"CANET.CN"，另一個(gè)是趙小凡研究員注冊(cè)的中國(guó)研究網(wǎng)（Chinese Research Network，簡(jiǎn)稱CRN）"CRNET.CN"。
為盡快建立我國(guó)域名體系，1993年4月，中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心召集在京部分網(wǎng)絡(luò)專家調(diào)查了各國(guó)的域名體系，討論并初步提出了我國(guó)域名體系的設(shè)置方案。二、 我國(guó)域名體系的初步確立與運(yùn)行
1994年4月20日，我國(guó)通過64K國(guó)際專線正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。1994年5月21日，在錢天白教授和德國(guó)卡爾斯魯厄大學(xué)的協(xié)助下，中國(guó)科學(xué)技術(shù)網(wǎng)（CSTNET）在國(guó)內(nèi)完成我國(guó)頂級(jí)域名CN主域名服務(wù)器的設(shè)置，將CN域名服務(wù)器從德國(guó)移到CSTNET上運(yùn)行，改變了中國(guó)的CN頂級(jí)域名服務(wù)器一直放在國(guó)外的歷史。錢天白研究員、錢華林研究員分別擔(dān)任我國(guó)CN域名的行政管理聯(lián)絡(luò)員和技術(shù)聯(lián)絡(luò)員。
CSTNET的建設(shè)單位--中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心開始為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶提供CN域名的注冊(cè)和解析服務(wù)，并通過在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立WWW服務(wù)器、Gopher服務(wù)器、FTP服務(wù)器。Whois服務(wù)器、News服務(wù)器、Mail服務(wù)器等多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶提供目錄數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)和信息服務(wù)，實(shí)際上已部分開展了國(guó)家一級(jí)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的工作。
CN域名服務(wù)器移入中國(guó)后，根據(jù)專家討論的方案，在CN下初步建立了我國(guó)的域名體系。頂級(jí)域名CN下設(shè)立由兩個(gè)字母組成的二級(jí)類別域名和二級(jí)行政區(qū)域名，如：CO.CN（商業(yè)機(jī)構(gòu)）、GO.CN（政府機(jī)構(gòu)）、OR.CN（非營(yíng)利性組織）、EB.CN（河北）、EN.CN（河南）、HA.CN（海南）等，用戶只允許注冊(cè)三級(jí)域名。
這一階段，CN域名的管理工作由我國(guó)一批網(wǎng)絡(luò)界專家學(xué)者組成的域名管理專家組以民間協(xié)商的方式運(yùn)作。專家組成員包括錢天白研究員、清華大學(xué)胡道元教授等一批我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)第一代專家，中科院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心錢華林研究員為小組召集人。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，在政府尚未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行正式管理的情況下，這種專家民間管理的方式對(duì)保證我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展、積累管理經(jīng)驗(yàn)起到了積極作用。三、 我國(guó)域名體系的正式確立
聯(lián)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)之后，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)獲得了飛速發(fā)展，數(shù)個(gè)全國(guó)范圍的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，先后建成了中國(guó)科學(xué)技術(shù)網(wǎng)（CERNET）、中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）、中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（CERNET）中國(guó)金橋信息網(wǎng)（CHINAGBN）等四個(gè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，域名注冊(cè)數(shù)量迅速增加。1996年1月，為推動(dòng)我國(guó)信息化工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與應(yīng)用，國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄒家華同志為小組組長(zhǎng)。
為了適應(yīng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，更好地為我國(guó)迅速增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶服務(wù)，我國(guó)在1996年底開始參考國(guó)際通行模式積極醞釀成立中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（China Internet Network Information Center，簡(jiǎn)稱CNNIC）。1997年1月，原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式組建CNNIC專家組。時(shí)任中國(guó)科協(xié)副主席的胡啟恒院士為專家組組長(zhǎng)。專家組負(fù)責(zé)我國(guó)域名體系和域名管理辦法的研究，以及CNNIC的籌備工作。
1997年4月18日至21日，國(guó)務(wù)院在深圳召開全國(guó)信息化工作會(huì)議。會(huì)議通過了"國(guó)家信息化95規(guī)劃和2000年遠(yuǎn)景目標(biāo)"，將中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)列入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并正式提出建立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心。
1997年5月，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心專家組的建議，原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》，確立了我國(guó)域名的體系和管理體制。同時(shí)，宣布成立CNNIC工作委員會(huì)，并正式授權(quán)中科院組建和管理CNNIC，行使國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心的職責(zé)。
《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》的頒布和CNNIC的成立，使CN域名的管理向著有法可依、有序管理的方向健康發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、運(yùn)行和服務(wù)進(jìn)入了不斷完善和規(guī)范的發(fā)展軌道，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的一件大事。
根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》規(guī)定，原來由兩個(gè)字母組成的二級(jí)類別域名將參考國(guó)際通行做法改為三個(gè)字母，同時(shí)二級(jí)行政區(qū)域名仍保持兩個(gè)字母組合，但對(duì)部分組合做出適當(dāng)調(diào)整，如：CO.CN、GO.CN、OR.CN、EB.CN（河北）、EN.CN（河南）、HA.CN（海南）及CANET.CN將停止運(yùn)行，分別改為：COM.CN、GOV.CN、ORG.CN、HE.CN（河北）、HA.CN（河南）、HI.CN（海南）。原在CANET.CN下注冊(cè)的三級(jí)域名，用戶可自行選擇二級(jí)域名進(jìn)行注冊(cè)。
在《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》發(fā)布之前，尚未對(duì)域名注冊(cè)用戶收取任何注冊(cè)費(fèi)用。為保證CNNIC的穩(wěn)定運(yùn)行，原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定參考國(guó)際慣例以及我國(guó)具體國(guó)情，允許CNNIC收取域名年度運(yùn)行管理費(fèi)，開展有償服務(wù)。自1995年開始，負(fù)責(zé)國(guó)際頂級(jí)類別域名注冊(cè)管理的美國(guó)NSI公司根據(jù)與美國(guó)政府的協(xié)議，對(duì)每個(gè)新注冊(cè)的域名收取70美元的費(fèi)用，兩年后每個(gè)域名每年收35美元�？紤]到我國(guó)的具體國(guó)情，為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，經(jīng)CNNIC工作委員會(huì)討論，原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，決定將域名年度運(yùn)行管理費(fèi)定為每年300元。由于CNNIC剛剛成立，需要大量資金購(gòu)買設(shè)備，而當(dāng)時(shí)域名注冊(cè)數(shù)量比較少，為解決這一困境，中科院為CNNIC先期投入啟動(dòng)資金400萬。四、 我國(guó)域名注冊(cè)管理體制的最終確立
《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》的頒布，以及CNNIC工作委員會(huì)和CNNIC的成立，標(biāo)志著我國(guó)域名注冊(cè)管理體制的最終確立。自此，我國(guó)的域名管理工作正式納入政府管理職責(zé)，并交由專門機(jī)構(gòu)具體運(yùn)行。
1997年6月3日，受原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托，中國(guó)科學(xué)院在中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心正式組建CNNIC，行使國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的職責(zé)，具體承擔(dān)我國(guó)域名系統(tǒng)的注冊(cè)服務(wù)、地址解析和管理工作。
根據(jù)原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件，CNNIC在業(yè)務(wù)上接受原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)，在行政上接受中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院"三定"方案，域名及IP地址的管理由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)，具體工作由電信管理局承辦。
在對(duì)CNNIC的管理上，我國(guó)是以政府管理為主，同時(shí)借鑒吸取國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由各互聯(lián)單位代表及有關(guān)專家組成的CNNIC工作委員會(huì)，定期召開會(huì)議，協(xié)助政府主管部門開展域名管理工作，對(duì)CNNIC的具體工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)定。信息產(chǎn)業(yè)部成立后，先后于2000年4月、2001年2月對(duì)CNNIC工作委員會(huì)的組成進(jìn)行了調(diào)整。目前，CNNIC工作委員會(huì)由CNNIC業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)代表、行政主管機(jī)構(gòu)代表、互聯(lián)單位代表、相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)界有關(guān)人士等成員組成。CNNIC工作委員會(huì)主任委員為中國(guó)科協(xié)副主席、中國(guó)工程院院士胡啟恒，常務(wù)副主任為電信管理局副局長(zhǎng)陳因，副主任委員為中國(guó)科學(xué)院錢華林研究員。五、 我國(guó)域名注冊(cè)管理工作的運(yùn)行情況
域名注冊(cè)管理與服務(wù)是一項(xiàng)技術(shù)要求很高的服務(wù)。通過五年來的積累，CNNIC在人員配置、服務(wù)辦法、管理制度、技術(shù)手段、軟硬件設(shè)備方面已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，很好地完成了我國(guó)域名注冊(cè)管理和服務(wù)工作。我國(guó)的CN域名注冊(cè)數(shù)量增長(zhǎng)情況。截止到2001年12月，CN域名注冊(cè)數(shù)量已經(jīng)從1997年6月CNNIC成立之初的2384個(gè)增加到127319個(gè)。
2000年，CNNIC按照ISO9002標(biāo)準(zhǔn)建立了域名注冊(cè)服務(wù)質(zhì)量體系，并于當(dāng)年6月3日正式成為國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)首家通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的單位。同年，CNNIC投資300多萬元建立呼叫中心，開通800免費(fèi)服務(wù)電話，向全國(guó)的域名用戶提供免費(fèi)電話咨詢服務(wù)。CNNIC是目前世界上唯一通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證，并提供800免費(fèi)電話服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心。
2001年CNNIC投入約1300萬，在北京、上海、廣州、四川等地設(shè)置CN域名輔服務(wù)器，極大提高了我國(guó)域名系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，同時(shí)平衡全國(guó)各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)流量，提高網(wǎng)絡(luò)訪問速度。
為方便我國(guó)網(wǎng)民使用中文訪問互聯(lián)網(wǎng)，受信息產(chǎn)業(yè)部委托，CNNIC于1999年開展了中文域名技術(shù)研發(fā)工作。2000年1月18日，CNNIC推出了中文域名注冊(cè)試驗(yàn)系統(tǒng)，至今已先后向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）提交了6項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案，同時(shí)由我國(guó)提出的多語種域名的管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)充分尊重該語言使用地區(qū)的政治、文化、法律環(huán)境的主張得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
CNNIC從注冊(cè)服務(wù)中獲得的收益很大部分都用來投入到設(shè)備更新、增加技術(shù)人員、改進(jìn)服務(wù)環(huán)境以及支持所承擔(dān)的公益職責(zé)，包括域名中央數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)與管理、地址解析服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)域名與網(wǎng)址技術(shù)的研發(fā)、公益性互聯(lián)網(wǎng)信息資源統(tǒng)計(jì)、國(guó)際跟蹤和調(diào)研等，以提高服務(wù)的可靠性、有效性。同時(shí)，CNNIC的財(cái)務(wù)情況每年定期聘請(qǐng)第三方審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)，并報(bào)CNNIC工作委員會(huì)審查。六、 當(dāng)前域名注冊(cè)存在的問題
在1994年5月我國(guó)正式運(yùn)行自己的域名系統(tǒng)CN后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，境內(nèi)網(wǎng)站絕大部分在CN下注冊(cè)域名。1997年6月，CNNIC成立初期，域名注冊(cè)仍然是CN域名為主。到1999年初，境內(nèi)境外注冊(cè)的域名數(shù)量幾乎各占50%。1999年中，CN域名比例下降到33%左右。目前，CN域名比例已經(jīng)下降到16%。大量境內(nèi)網(wǎng)站到境外注冊(cè)域名將會(huì)威脅國(guó)家安全、浪費(fèi)國(guó)際信道帶寬、造成外匯流失、損害國(guó)家凝聚力及國(guó)際地位。這一問題已引起主管部門的高度重視。
2000年初，CNNIC針對(duì)以上情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究，并通過網(wǎng)站面向社會(huì)廣泛征求意見。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在收到的近百份用戶反饋中，除兩份反饋提到希望降低注冊(cè)管理費(fèi)用外，用戶反映的問題主要集中在注冊(cè)手續(xù)繁瑣、限制條件過多等問題。同時(shí)，CNNIC通過對(duì)注冊(cè)商、注冊(cè)代理以及注冊(cè)用戶的面訪調(diào)查，得到了同樣的結(jié)果：造成大量境內(nèi)網(wǎng)站到境外注冊(cè)域名現(xiàn)象的主要原因在于我國(guó)現(xiàn)行的注冊(cè)管理制度過于嚴(yán)格。
按照正常的注冊(cè)手續(xù)，注冊(cè)一個(gè)CN域名至少需要5天時(shí)間，而境外域名則通過互聯(lián)網(wǎng)向境外公司提出注冊(cè)申請(qǐng)后24小時(shí)之內(nèi)即可開通使用，且無須提交任何材料。如果境外域名出現(xiàn)爭(zhēng)議，則通過域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)建立的域名爭(zhēng)議民間解決機(jī)制可以得以快速解決。與國(guó)外發(fā)達(dá)完善的注冊(cè)機(jī)制相比，境內(nèi)的域名注冊(cè)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展需求。七、 我國(guó)域名管理制度的改革之旅
面對(duì)問題與困境，改革現(xiàn)行的域名管理制度已勢(shì)在必行。2000年上半年CNNIC受信息產(chǎn)業(yè)部委托開展了修訂調(diào)研工作，并就重要課題，如就開放個(gè)人域名、域名爭(zhēng)議解決機(jī)制等委托國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和著名專家進(jìn)行了調(diào)研論證。CNNIC工作委員會(huì)于2000年7月6日原則通過了CNNIC提出的改革建議，向信息產(chǎn)業(yè)部提交了一系列與國(guó)際接軌的重要改革建議。
建議主要包括改革域名注冊(cè)體制，在域名注冊(cè)服務(wù)層面引入商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；放寬域名命名限制，開放域名資源；簡(jiǎn)化域名注冊(cè)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)機(jī)注冊(cè)，提高工作效率；以適當(dāng)形式開放二級(jí)域名、開放個(gè)人域名，開發(fā)域名資源；建立域名爭(zhēng)議解決機(jī)制，防止惡意注冊(cè)；降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，CNNIC也將隨之轉(zhuǎn)變角色，不再承擔(dān)域名注冊(cè)服務(wù)工作，只作為域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)域名中央數(shù)據(jù)庫(kù)、提供優(yōu)質(zhì)安全的域名解析服務(wù)、開展有關(guān)技術(shù)和政策研究工作。
隨著此次域名管理辦法的修訂，域名注冊(cè)費(fèi)用的收費(fèi)模式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將隨之調(diào)整。面向用戶的域名注冊(cè)費(fèi)將由域名注冊(cè)商根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要自行制定和調(diào)整。CNNIC作為注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)，將向注冊(cè)商收取年度管理費(fèi)，不再面向用戶收費(fèi)。以上方案將在今年信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布新的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》后正式實(shí)施。屆時(shí)我國(guó)域名管理與服務(wù)體制將進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。
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